以多元政策破解發(fā)展難題

——來自國家發(fā)展改革委11月新聞發(fā)布會的報道

11月27日下午，國家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超出席發(fā)布會，圍繞“兩重”建設(shè)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施REITs擴(kuò)圍、信用修復(fù)新規(guī)落地、招投標(biāo)領(lǐng)域改革、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點工作答記者問。發(fā)布會既通報了階段性成效，也明確了“十五五”時期的關(guān)鍵發(fā)力點，通過一系列靶向施策的政策舉措和制度創(chuàng)新，為穩(wěn)定投資、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、培育發(fā)展新動能提供有力支撐。

11月27日下午，國家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會。康書源/攝

“兩重” 建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打

“去年以來，按照黨中央和國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各地方，強化‘兩重’性質(zhì)、堅持自上而下、注重軟硬結(jié)合，推動‘兩重’建設(shè)取得階段性進(jìn)展。”李超介紹，“兩重”建設(shè)充分銜接了“十四五”和“十五五”時期的重大任務(wù)，充分彰顯了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，把“兩重”建設(shè)放在“十五五”全局中謀劃推進(jìn)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更有力支撐。

據(jù)介紹，去年和今年國家發(fā)展改革委分別安排了7000億元、8000億元超長期特別國債支持1465個、1459個“硬投資”項目建設(shè)，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性；同步推進(jìn)規(guī)劃編制、政策制定和體制機(jī)制創(chuàng)新，出臺實施了一系列的“軟建設(shè)”務(wù)實舉措。

同作為投資相關(guān)話題，李超介紹，近期，國家發(fā)展改革委正在積極推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs進(jìn)一步擴(kuò)圍至城市更新設(shè)施、酒店、體育場館、商業(yè)辦公設(shè)施等更多行業(yè)領(lǐng)域和資產(chǎn)類型。同時，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)加強與證監(jiān)會的協(xié)同配合，進(jìn)一步優(yōu)化申報推薦流程，動態(tài)完善有關(guān)項目申報要求，提高工作質(zhì)效，在嚴(yán)防風(fēng)險、嚴(yán)把質(zhì)量的基礎(chǔ)上，支持更多符合條件的項目發(fā)行上市，更好推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

李超表示，自2020年基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（基礎(chǔ)設(shè)施REITs）啟動以來，國家發(fā)展改革委會同證監(jiān)會，持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場擴(kuò)圍擴(kuò)容。目前，發(fā)行范圍已涵蓋了12大行業(yè)的52個資產(chǎn)類型，其中10個行業(yè)領(lǐng)域的18個資產(chǎn)類型已經(jīng)實現(xiàn)了首單發(fā)行上市。”

信用修復(fù)新規(guī)出臺

“近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《信用修復(fù)管理辦法》，將從2026年4月1日起施行。《辦法》從明確分類標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化辦理流程、加強協(xié)同聯(lián)動三個方面入手，推動建立以“信用中國”網(wǎng)站為統(tǒng)一總窗口的協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)失信信息的精準(zhǔn)分類、修復(fù)辦理流程的標(biāo)準(zhǔn)化、修復(fù)結(jié)果的全國同步更新，幫助信用主體依法依規(guī)、高效便捷重塑信用，切實保障信用主體合法權(quán)益。”新聞發(fā)布會開始，李超通報了《信用修復(fù)管理辦法》的相關(guān)情況。

在現(xiàn)代信用體系中，信用修復(fù)制度賦予了失信主體在糾正錯誤、履行義務(wù)后，恢復(fù)自身信用狀態(tài)的法定權(quán)利，這是保障信用主體合法權(quán)益的必要制度安排。在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)過程中，既要依法發(fā)揮失信懲戒的約束作用，也要依托信用修復(fù)制度，為失信者提供暢通、公正的救濟(jì)渠道，促進(jìn)失信主體主動糾錯、改過自新，真正實現(xiàn)失信懲戒的教育與激勵功能。但在信用修復(fù)管理實踐中，仍然存在一些問題，如分類標(biāo)準(zhǔn)不一致、部門職責(zé)不清晰、修復(fù)渠道不通暢等等，各類信用主體對高效便捷重塑信用的訴求與日俱增。

李超介紹，《辦法》堅持依法依規(guī)、問題導(dǎo)向、公開透明的原則，從三個方面提出了針對性舉措。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，抓緊做好《辦法》正式實施前的各項準(zhǔn)備工作。

招標(biāo)人主體責(zé)任強化

近日，國家發(fā)展改革委等8部門出臺的《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》，李超介紹，近年來，國家發(fā)展改革委持續(xù)推動深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，先后出臺《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等一系列的政策措施，本次出臺《指引》，重點是從招標(biāo)人這一重要主體入手，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范運行。

招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動的發(fā)起者和重要組織者，其行為直接關(guān)系招標(biāo)投標(biāo)活動是否公平公正，是否能夠?qū)崿F(xiàn)競爭擇優(yōu)。實踐中，一些招標(biāo)人有權(quán)不行、有責(zé)不擔(dān)的情況仍然存在，為此《指引》從招標(biāo)投標(biāo)全周期管理的角度出發(fā)，從科學(xué)性、合法性、廉潔性三方面對招標(biāo)人履職盡責(zé)提出了具體要求。

值得一提的是，“人工智能+公共資源招投標(biāo)”作為“人工智能+”行動明確部署的重要應(yīng)用場景之一，也是招投標(biāo)領(lǐng)域重點改革任務(wù)之一。“去年以來，國家發(fā)展改革委組織有關(guān)地方先行先試，在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)三個環(huán)節(jié)推動人工智能重點場景應(yīng)用落地。”李超表示，總的來看，人工智能技術(shù)在解決招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題上，具有廣闊的應(yīng)用前景。

場景開放打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點

“‘十四五’期間，國家發(fā)展改革委支持海南、廣州南沙、橫琴粵澳深度合作區(qū)等地，在探索商業(yè)航天、生物醫(yī)藥、海陸空全空間無人體系建設(shè)、電子元器件和集成電路交易中心、國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等方面取得了不少突破，為‘十五五’時期在更大區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。”李超介紹，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)迭代快、發(fā)展路徑新，傳統(tǒng)的監(jiān)管框架和支持政策是很難簡單套用的，經(jīng)營主體在探索發(fā)展的過程中，時常面臨缺要素保障、缺準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、缺應(yīng)用場景等困難。解決這些問題，既需要經(jīng)營主體積極探索和反饋，也需要政府部門不斷完善制度供給，通過政府與市場良性互動，形成符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的監(jiān)管模式。

李超進(jìn)一步介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門、地方協(xié)同推進(jìn)“準(zhǔn)入、場景、要素”三方面改革，不斷打通制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點和卡點，強化促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給。

其中，在支持場景培育和開放，不斷增效益方面，提出支持建設(shè)一批綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價值小切口場景，發(fā)揮場景對制度建設(shè)的試驗作用，逐步完善制度政策、管理規(guī)則、監(jiān)管體系。

對于“綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價值小切口場景”這三類場景，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》中已經(jīng)作出了明確部署。“可以說，就是場景培育和開放的‘主攻方向’。”李超介紹，在促進(jìn)這些場景的供需聯(lián)動方面，國家發(fā)展改革委將開展三方面具體工作。一是推動重點領(lǐng)域場景開放。圍繞建設(shè)綜合性重大場景組織實施若干重大項目，分批次推出應(yīng)用場景項目清單。推動政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)強化示范引領(lǐng)，主動開放本領(lǐng)域場景。二是促進(jìn)要素資源公平高效配置。完善場景資源配置規(guī)則，健全場景供需對接匹配方式，讓各類主體都能公平高效參與場景培育開放，發(fā)掘市場真實需求。三是強化政策支持。用好各類中央資金，對符合條件的重大場景基礎(chǔ)設(shè)施予以支持；發(fā)揮政府采購支持作用，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品融入新場景，進(jìn)一步調(diào)動各方面積極性。

多維發(fā)力推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施，有利于進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展內(nèi)生動力，鼓勵、引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者堅定做中國特色社會主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)者，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重要作用。

李超介紹，自民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法頒布施行以來，國家發(fā)展改革委會同各部門、各地方，從開展學(xué)習(xí)宣傳、健全配套措施、推動司法實踐、切實解決問題4個方面推動法律實施。

據(jù)介紹，2023年以來，國家發(fā)展改革委已建立了與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，鄭柵潔主任先后主持召開20場座談會，委黨組成員和各司局與民營企業(yè)座談交流500余次，各級發(fā)展改革部門召開民營企業(yè)座談會2萬余次，常態(tài)化聽取民營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)發(fā)展的意見建議，推動解決具體問題。下一步，國家發(fā)展改革委將用更大力度、更實舉措、更多辦法，持續(xù)不斷推動民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法學(xué)習(xí)宣傳和實施。

新聞發(fā)布會上，除介紹民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實施情況外，李超還介紹了日前印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場的意見》。全國現(xiàn)有國有林場4297個，經(jīng)營面積11.84億畝，森林蓄積量38.1億立方米，為更好發(fā)揮國有林場在維護(hù)國家生態(tài)安全、推動綠色發(fā)展的主力軍、國家隊作用，《意見》重點部署了4方面創(chuàng)新舉措。

此外，新聞發(fā)布會上，李超還就“十五五”規(guī)劃問計求策、能源保供迎峰度冬、國家人工智能應(yīng)用中試基地建設(shè)、具身智能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、儲能和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面問題回應(yīng)媒體關(guān)切。