價格競爭是市場競爭的重要方式之一。為規(guī)范市場價格行為，維護(hù)良好市場價格秩序，助力高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委和市場監(jiān)管總局9日發(fā)布《關(guān)于治理價格無序競爭 維護(hù)良好市場價格秩序的公告》。

公告指出，實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國價格法》規(guī)定，遵循公平、合法和誠實信用的原則，以生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況為基本依據(jù)，依法行使自主定價權(quán)，自覺維護(hù)市場價格秩序，共同營造公平競爭、有序競爭的市場環(huán)境。

根據(jù)公告，發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)政策宣貫，提示經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。對涉嫌價格無序競爭的經(jīng)營者進(jìn)行提醒告誡，要求其自覺規(guī)范價格行為，嚴(yán)守價格競爭底線。對提醒告誡后仍未規(guī)范價格行為的經(jīng)營者予以重點關(guān)注，必要時開展成本調(diào)查、價格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)價格違法違規(guī)問題的，依法予以查處。

公告指出，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，自覺規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，不得以低于成本的報價競標(biāo)，保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

“公平、適度的競爭有利于促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰，提升資源配置效率。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉志成表示，公告根據(jù)現(xiàn)行價格法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)，從調(diào)研評估行業(yè)平均成本、開展提醒告誡、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等方面提出了明確的要求，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，將對治理價格無序競爭發(fā)揮重要作用。

在中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄧洲看來，治理價格無序競爭要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，當(dāng)務(wù)之急是要規(guī)范市場價格秩序。長遠(yuǎn)看，要通過因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定、壯大國內(nèi)消費市場等舉措，推動企業(yè)跳出依靠投資驅(qū)動的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，從根本上構(gòu)建更加高效規(guī)范的市場競爭環(huán)境。

維護(hù)公平競爭市場環(huán)境——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于治理價格無序競爭 維護(hù)良好市場價格秩序的公告》

為依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭，近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于治理價格無序競爭 維護(hù)良好市場價格秩序的公告》。公告具體有哪些重點內(nèi)容？如何保障落地？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人9日進(jìn)行了解讀。

問：公告出臺的背景是什么？

答：價格競爭是市場競爭的重要方式之一。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制合理配置資源的作用，是以價格機(jī)制的正常發(fā)揮為前提的，價格機(jī)制的正常發(fā)揮又是以價格良性競爭為條件的。當(dāng)前，我國部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)無序競爭現(xiàn)象，可能導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，對行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量安全等造成負(fù)面影響，不利于國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

為解決這一問題，國家正在組織實施化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，推動落后低效產(chǎn)能退出，擴(kuò)大中高端產(chǎn)能供給。同時，需要價格政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，采取有效措施切實治理價格無序競爭，維護(hù)良好市場價格秩序。為此，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局根據(jù)價格法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)規(guī)定，制定了公告。

公告在保護(hù)經(jīng)營者自主定價權(quán)的前提下，按照事前引導(dǎo)和事中事后監(jiān)管相結(jié)合的思路，采取調(diào)研評估行業(yè)平均成本、加強(qiáng)價格監(jiān)管、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為等措施，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。

問：調(diào)研評估行業(yè)平均成本可以發(fā)揮什么作用？

答：公告提出，對價格無序競爭問題突出的重點行業(yè)，行業(yè)協(xié)會等有關(guān)機(jī)構(gòu)在國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局和行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，可以調(diào)研評估行業(yè)平均成本。開展此項工作可以發(fā)揮三方面作用：

一是為經(jīng)營者合理定價提供參考。經(jīng)營者可以結(jié)合自身成本和行業(yè)平均成本，優(yōu)化定價策略，合理制定價格，規(guī)范價格行為。這不影響經(jīng)營者依法自主定價，不正當(dāng)價格行為涉及的“低于成本”是指低于經(jīng)營者自身成本。

二是引導(dǎo)經(jīng)營者改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理。經(jīng)營者可以了解全行業(yè)狀況，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)提質(zhì)升級，為消費者提供價格合理的商品和服務(wù)。

三是評估行業(yè)競爭狀況。通過對比行業(yè)平均成本和市場價格，可以更加準(zhǔn)確地監(jiān)測、評估行業(yè)競爭狀況，為宏觀調(diào)控提供參考。

同時，公告強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守價格法、反壟斷法規(guī)定，促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)經(jīng)營者共同維護(hù)行業(yè)公平競爭秩序。

問：對價格無序競爭的經(jīng)營者，將采取哪些監(jiān)管措施？

答：國家支持和鼓勵正常的市場競爭，對價格無序競爭的經(jīng)營者，公告提出三方面監(jiān)管措施：

一是提醒告誡。對涉嫌價格無序競爭的經(jīng)營者進(jìn)行提醒告誡，要求其自覺規(guī)范價格行為，嚴(yán)守價格競爭底線。二是監(jiān)管執(zhí)法。對提醒告誡后仍未規(guī)范價格行為的經(jīng)營者予以重點關(guān)注，必要時開展成本調(diào)查、價格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)價格違法違規(guī)問題的，依法予以查處。三是失信懲戒。充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，依法依規(guī)實施失信懲戒。

問：公告對規(guī)范經(jīng)營者招標(biāo)投標(biāo)行為提出了哪些要求？

答：現(xiàn)行法律法規(guī)圍繞規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的價格競爭，對經(jīng)營者招標(biāo)投標(biāo)行為作出了明確規(guī)定。如招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)法實施條例規(guī)定投標(biāo)報價低于成本的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

針對部分行業(yè)領(lǐng)域低價低質(zhì)中標(biāo)問題，公告要求，經(jīng)營者嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例規(guī)定，自覺規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，不得以低于成本的報價競標(biāo)，保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。需要說明的是，這里的成本指的是經(jīng)營者自身成本，經(jīng)營者投標(biāo)報價低于行業(yè)平均成本但高于自身成本的，不屬于應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)。

問：如何抓好公告落實？

答：國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局將指導(dǎo)各地按照公告提出的基本思路和重點舉措，依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭：

一是開展政策宣貫。圍繞治理價格無序競爭，深入開展政策宣貫，提示經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，維護(hù)良好市場價格秩序。

二是推動行業(yè)自律。強(qiáng)化事前引導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動重點企業(yè)帶頭遵守法律法規(guī)要求，自覺規(guī)范價格行為。

三是強(qiáng)化市場監(jiān)測。密切監(jiān)測市場價格運(yùn)行情況和行業(yè)競爭狀況，及時發(fā)現(xiàn)價格無序競爭問題線索。

四是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。落實好公告提出的監(jiān)管措施，依法查處價格違法行為，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。