近日，河南省人民政府印發(fā)了《河南省支持企業(yè)降本增效若干政策措施》（豫政〔2025〕18號）。該政策聚焦于降低企業(yè)在多個方面的成本，其中科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支持措施尤為引人注目，成為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。
在科技創(chuàng)新方面，河南省政府明確提出了一系列有力的政策措施。首先，政府鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)成立省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。政府將以支持項目建設(shè)的方式，按照技術(shù)引進(jìn)及購置科研儀器、設(shè)備和軟件等實際投資額的30%給予補(bǔ)助，最高可達(dá)500萬元。
此外，政策還支持企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用首臺（套）重大技裝備、首批次新材料、首版次軟件、首套件核心電子元器件等產(chǎn)品。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，政府將按照銷售額的一定比例給予獎勵，單個企業(yè)年度最高獎勵可達(dá)500萬元。
對于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，政府將按照審定項目總投資額的30%給予支持，首次撥付補(bǔ)助資金總額的50%，通過驗收后撥付剩余資金，單個項目補(bǔ)助金額最高可達(dá)2000萬元。
政策中特別強(qiáng)調(diào)了科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同合作。通過支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立創(chuàng)新中心，河南省將構(gòu)建一個更加緊密的產(chǎn)學(xué)研合作體系。科研機(jī)構(gòu)能夠為企業(yè)提供前沿的技術(shù)支持和專業(yè)的人才保障，而企業(yè)則為科研機(jī)構(gòu)提供實際應(yīng)用場景和市場需求反饋。
各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省支持企業(yè)降本增效若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2025年8月4日
河南省支持企業(yè)降本增效若干政策措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時的重要講話精神，全面落實省委十一屆九次全會部署，聚焦“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，堅持系統(tǒng)觀念、標(biāo)本兼治、綜合施策，推動要素端、服務(wù)端、產(chǎn)業(yè)端、管理端協(xié)同發(fā)力降低企業(yè)成本，結(jié)合我省實際，制定如下政策措施。
一、加力降低企業(yè)研發(fā)成本
1.支持企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)成立省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，以支持項目建設(shè)方式，按照技術(shù)引進(jìn)及購置科研儀器、設(shè)備和軟件等實際投資額的30%給予補(bǔ)助，最高不超過500萬元。支持企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件、首套件核心電子元器件等產(chǎn)品，依據(jù)有關(guān)規(guī)定按照銷售額的一定比例給予獎勵，單個企業(yè)年度最高不超過500萬元。支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，對重大攻關(guān)項目按照審定項目總投資額的30%給予支持，首次撥付補(bǔ)助資金總額的50%，通過驗收后撥付剩余資金，單個項目補(bǔ)助金額最高不超過2000萬元；對企業(yè)牽頭承擔(dān)工業(yè)和信息化部重大技術(shù)攻關(guān)項目的，參照執(zhí)行本政策。（省工業(yè)和信息化廳、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加力降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成本
2.支持企業(yè)技術(shù)改造。實施設(shè)備更新貸款貼息和融資租賃補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。對投資額5000萬元以上的重大技術(shù)改造示范項目，按照設(shè)備、軟件實際投資額的15%給予補(bǔ)助，最高不超過1000萬元。鼓勵國家級專精特新“小巨人”企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，在“小巨人”稱號有效期內(nèi)，以支持項目建設(shè)方式，按照不超過設(shè)備、軟件實際投資額的20%給予補(bǔ)助，最高不超過500萬元。（省工業(yè)和信息化廳、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋行動，編制重點產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型“一圖四清單”（場景圖譜和數(shù)據(jù)要素、知識模型、工具軟件和人才技能等4個要素清單），持續(xù)開展企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型免費診斷服務(wù)。支持特色型、區(qū)域型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，對平臺建設(shè)單位按照軟硬件實際投資額的一定比例給予后補(bǔ)助，最高不超過500萬元。深入推進(jìn)省人工智能行業(yè)賦能中心建設(shè)，加快醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、制造、文化和旅游、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域人工智能應(yīng)用示范，根據(jù)建設(shè)任務(wù)、賦能效果、推廣應(yīng)用等情況，一次性給予最高200萬元資金支持。組織開展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，對入選的縣（市、區(qū)）按照每個不超過1000萬元標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)獎補(bǔ)資金，試點實施期第一年撥付50%獎補(bǔ)資金，實施期滿考核評價通過后撥付剩余獎補(bǔ)資金，獎補(bǔ)資金由入選縣（市、區(qū)）以支持項目建設(shè)方式專項用于支持企業(yè)實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”新技改、綠色化改造、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)同改造等。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.支持企業(yè)綠色化改造。對獲得國務(wù)院或者工業(yè)和信息化部認(rèn)定的國家級綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)等試點示范或稱號的企業(yè)（項目、平臺），以支持項目建設(shè)方式，按照不超過設(shè)備、軟件實際投資額的20%給予補(bǔ)助，最高不超過500萬元。加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，對改造完成的鋼鐵企業(yè)，及時指導(dǎo)其申請停止執(zhí)行用電用水加價政策。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加力降低企業(yè)人力成本
5.落實社會保險補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。對招用就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的企業(yè)，按照其為就業(yè)困難人員實際繳納的社會保險費數(shù)額給予社會保險補(bǔ)貼，不包括就業(yè)困難人員個人應(yīng)繳納部分；對招用畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業(yè)，給予最長1年的社會保險補(bǔ)貼，不包括高校畢業(yè)生個人應(yīng)繳納部分。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策，繼續(xù)執(zhí)行工傷保險費率下調(diào)20%政策，失業(yè)保險費率按照1%執(zhí)行，執(zhí)行期限至2025年年底。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
6.持續(xù)實施穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)足額繳納失業(yè)保險費12個月以上，上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)（30人〔含〕以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%）的，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)按照60%返還，執(zhí)行期限至2025年年底。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
7.延續(xù)實施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策。對招用畢業(yè)年度、離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生和16—24歲登記失業(yè)青年，簽訂勞動合同并按照規(guī)定為其足額繳納3個月以上的失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險費的企業(yè)，按照1500元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，執(zhí)行期限至2025年年底。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
四、加力降低企業(yè)資金成本
8.強(qiáng)化高效精準(zhǔn)信貸服務(wù)。健全支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)開展“千企萬戶大走訪”活動，發(fā)揮省、市、縣級金融服務(wù)專員和金融會客廳等工作機(jī)制作用，實施科技型企業(yè)首貸破冰、信用貸擴(kuò)面行動，完善制造業(yè)中長期貸款項目儲備和推送機(jī)制，用足用好國家新增3000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款及中央財政貼息政策，2025年新增科技型企業(yè)貸款1600億元。引導(dǎo)商業(yè)銀行落實適度寬松的貨幣政策，結(jié)合貸款市場報價利率、自身資金成本等合理確定企業(yè)貸款利率，實現(xiàn)新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率穩(wěn)中有降。組建省級征信公司，提升省融資信用服務(wù)平臺服務(wù)功能，拓展信用信息共享應(yīng)用范圍，創(chuàng)新融資信用服務(wù)產(chǎn)品。符合條件的小微企業(yè)可申請最高400萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限不超過2年，根據(jù)實際利率實施50%財政貼息。大力整治金融領(lǐng)域非法中介亂象。（省發(fā)展改革委、省委金融辦、省人力資源社會保障廳、河南金融監(jiān)管局、人行河南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券、綠色債券、鄉(xiāng)村振興債券等特色債券。開展重點上市培育企業(yè)專題培訓(xùn)，省、市、縣三級聯(lián)動協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市進(jìn)程中遇到的問題，支持符合條件的企業(yè)積極對接多層次資本市場。支持上市公司通過并購重組、再融資等資本市場政策工具做優(yōu)做強(qiáng)。推動政府投資基金為企業(yè)提供全生命周期股權(quán)融資服務(wù)。（省委金融辦、人行河南省分行、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.落實稅費優(yōu)惠政策。落實增值稅留抵退稅、先進(jìn)制造業(yè)增值稅進(jìn)項稅額加計抵減、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、文化事業(yè)建設(shè)費減征等政策，對金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅，對金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。嚴(yán)格行政事業(yè)性收費項目設(shè)立審批管理，按照行政事業(yè)性收費、涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和省定行政事業(yè)性收費目錄建立、細(xì)化收費目錄清單，嚴(yán)格按照規(guī)定項目規(guī)范收繳工作。（省財政廳、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款。全面落實中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，優(yōu)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴運行機(jī)制，用好全國“1+32”違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺，完善閉環(huán)管理機(jī)制，提升投訴處理實效，對重點線索快轉(zhuǎn)、快辦、盯辦、督辦。指導(dǎo)國有企業(yè)嚴(yán)格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，按時足額支付中小企業(yè)欠款。（省工業(yè)和信息化廳、省政府國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加力降低企業(yè)用能成本
12.加強(qiáng)電氣水等要素供給服務(wù)保障。鼓勵企業(yè)按照源網(wǎng)荷儲一體化模式，就地就近建設(shè)光電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目，提高企業(yè)使用綠電比例。發(fā)揮市場機(jī)制作用，多點發(fā)力推動煤電競爭降本、風(fēng)光入市降本、電網(wǎng)挖潛降本，優(yōu)化電力中長期交易機(jī)制，適度擴(kuò)大外電規(guī)模。加快城市燃?xì)馄髽I(yè)整合，進(jìn)一步理順天然氣下游供氣體制，減少中間供氣環(huán)節(jié)。在符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃?xì)獍l(fā)展等專項規(guī)劃的前提下，探索開展大用戶直供試點。對混合用水的企業(yè)實行分類計量，實際降低用水費用總額。為工業(yè)用水大戶安排“服務(wù)管家”，協(xié)助制定用水計劃和完善節(jié)水措施，強(qiáng)化日常用水監(jiān)管，提供探漏、維修和節(jié)水改造等專業(yè)服務(wù)，及時發(fā)出用水異常預(yù)警。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加力降低企業(yè)物流成本
13.實施道路通行費優(yōu)惠和運營貨車更新補(bǔ)貼政策。2025年1月25日至2025年12月31日，對通行我省收費公路的氫能貨車免收通行費，對通行我省收費公路的電動貨車實行通行費7折優(yōu)惠。2025年7月1日至2026年6月30日，對呼北高速河南段等9條路段實施分路段差異化收費政策。支持國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運貨車報廢更新，對僅報廢營運貨車、報廢并更新營運貨車、僅新購置新能源城市冷鏈配送貨車按照不同條件給予1—14萬元不等的定額資金補(bǔ)貼。2027年12月31日前，對購置掛車減半征收車輛購置稅。（省交通運輸廳、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、加力降低企業(yè)用地成本
14.強(qiáng)化土地供給服務(wù)保障。深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，鼓勵新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。積極探索土地混合開發(fā)利用，在符合規(guī)劃的前提下，允許物流倉儲用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地利用率、容積率的，不再增收土地價款。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)經(jīng)營性用地（住宅用地除外）、產(chǎn)業(yè)項目用地和公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地。支持帶方案出讓土地，將城市設(shè)計、建設(shè)工程設(shè)計方案等相關(guān)條件納入供地方案。簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，可憑項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案手續(xù)一并申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
八、加力降低企業(yè)進(jìn)出口成本
15.提升貨物通關(guān)效率。開展優(yōu)化通關(guān)專項行動，積極推廣動力鋰電池“分箱發(fā)運”模式，推進(jìn)“保稅+ERP”試點監(jiān)管，探索推動“藥食同源”進(jìn)口試點，協(xié)同推進(jìn)智慧海關(guān)與智慧口岸建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者培育，對新認(rèn)證企業(yè)給予一次性不超過30萬元支持，進(jìn)一步落實通關(guān)便利化措施。（省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.加大企業(yè)進(jìn)出口支持力度。落實集成電路、鼓勵項目、科技創(chuàng)新、重大技術(shù)裝備等優(yōu)惠政策，推廣“減免稅快速審核”，支持先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和原材料進(jìn)口。取消海外倉企業(yè)備案，簡化出口單證申報手續(xù)，取消傳輸收款單信息，推行跨境電商出口跨關(guān)區(qū)退貨、稅款擔(dān)保電子化等便利化措施。對外貿(mào)企業(yè)開展境外管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、專利認(rèn)證、商標(biāo)注冊的，按照不超過認(rèn)證、注冊費用70%的比例予以資金支持。（省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、加力降低企業(yè)運營成本
17.提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)效。健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)遷移登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦、無感切換”。持續(xù)深化環(huán)境影響評價改革，落實報告表打捆審批、簡化報告書（表）內(nèi)容等環(huán)境影響評價改革試點政策。建立涉企收費目錄清單制度，對涉企收費政策開展全面清理，持續(xù)開展行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等違規(guī)收費多發(fā)領(lǐng)域清理整治。完善跨平臺共享、跨部門協(xié)同的“五個一”信用修復(fù)工作機(jī)制。推行證照到期前提醒，探索建立“無感續(xù)證”工作機(jī)制，加快推行“掃碼入企”無感監(jiān)測。（省行政審批政務(wù)信息管理局、司法廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)能力。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)定制化標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，面向中小微企業(yè)建設(shè)只租不售的“工業(yè)保障房”，鼓勵運營方對租賃產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用房（含配套用房）的企業(yè)給予租金優(yōu)惠，合理配套建設(shè)人才公寓、保障性租賃住房和創(chuàng)客交流新型空間。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲等電力基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，鼓勵以市場招標(biāo)方式獲得水、電、燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)統(tǒng)一供應(yīng)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.引導(dǎo)支持建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。持續(xù)深化國有企業(yè)改革，更大力度、分層分類推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加強(qiáng)“控員提效”管理，嚴(yán)控用工總量，健全考核和薪酬分配聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)職工工資總額與利潤總額掛鉤。開展新時代中原民營企業(yè)家“百千萬”培訓(xùn)活動、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度專題培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士“青藍(lán)接力”行動，每年選擇一批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)分類別、分層次開展現(xiàn)代企業(yè)制度能力提升培訓(xùn)。（省政府國資委、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、加力降低企業(yè)信息獲取成本
20.持續(xù)開展以企觀政服務(wù)企業(yè)大走訪活動。將大走訪活動重點聚焦到解決企業(yè)問題和優(yōu)化營商環(huán)境上，健全“900+600”重點企業(yè)包保服務(wù)工作制度，聚焦“十二訪、十二促”重點任務(wù)，建立省、市、縣三級服務(wù)走訪企業(yè)反映訴求閉環(huán)辦理機(jī)制，優(yōu)化豐富省政策直達(dá)和訴求響應(yīng)平臺政策庫，上線政策“計算器”功能，2025年開展政策宣講活動500場、產(chǎn)銷對接活動1000場、產(chǎn)融對接活動1200場、產(chǎn)學(xué)研對接活動800場、人才用工對接活動10000場、產(chǎn)業(yè)招商對接活動600場、資產(chǎn)優(yōu)化對接活動120場。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
