為夯實煤電兜底保障作用，積極推進煤電轉型升級，助力構建新型電力系統(tǒng)，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。
圖片源自：國家發(fā)展改革委官網(wǎng)
《實施方案》提出，在全面總結評估“三改聯(lián)動”工作成效和有益經(jīng)驗的基礎上，推動一批現(xiàn)役機組改造升級，力爭全面提升新建機組指標水平，積極有序開展新一代煤電試點示范。
《實施方案》明確，到2027年，在難以滿足電網(wǎng)快速調節(jié)需求的地區(qū)，改造和新建一批具有快速變負荷能力的煤電機組；在調峰有缺額的地區(qū)，改造和新建一批具有深度調峰能力和寬負荷高效調節(jié)能力的煤電機組；結合區(qū)域特點和資源稟賦，推動開展煤電低碳化改造建設。鼓勵各地、各發(fā)電企業(yè)落地見效一批兼?zhèn)渖鲜瞿芰Φ拿弘姍C組。
《實施方案》出臺背景是什么？如何理解《實施方案》中的主要內容？下一步工作安排有哪些？國家能源局有關負責人就此進行了答記者問。
問：《實施方案》出臺的主要背景是什么？
答：加快構建新型電力系統(tǒng)是支撐雙碳戰(zhàn)略的重要舉措，新一代煤電是構建新型電力系統(tǒng)的主要任務之一。煤電長期以來在保障電力安全穩(wěn)定供應方面發(fā)揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用。我國煤電裝機以不到40%的裝機占比、提供了約60%的發(fā)電量、70%的頂峰能力和接近80%的調節(jié)能力，大氣污染物排放量下降90%以上，建成了全球最大的清潔煤電供應體系。同時，煤電還是現(xiàn)階段我國最經(jīng)濟可靠的熱力供應主體，是我國民生采暖和工業(yè)用熱重要的熱源保障。煤電在有效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活用電用能需求的同時，為大氣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和落實“雙碳”目標做出了重要貢獻。近年來，全球能源格局深刻調整，在統(tǒng)籌能源轉型和安全供應的壓力下，需要清醒認識到我國煤電面臨著進一步深刻轉型發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。一方面，作為我國能源電力領域碳排放的最主要來源，煤電需要多措并舉努力降低自身的碳排放。另一方面，在電力系統(tǒng)結構和形態(tài)發(fā)生深刻變化的過程中，煤電作為重要的系統(tǒng)調峰電源和慣量支撐電源，仍需進一步挖掘靈活調節(jié)能力，提升煤電深度調峰、快速爬坡、一次調頻和啟停調峰能力，持續(xù)高質量服務新型電力系統(tǒng)建設。為此，需要立足基本國情，前瞻性謀劃新一代煤電戰(zhàn)略布局，以新一代煤電技術作為新質生產(chǎn)力代表，推動煤電行業(yè)開辟新賽道、開啟新征程。
問：如何理解《實施方案》中的主要內容？
答：自2021年以來，煤電“三改聯(lián)動”取得了豐富成效，為我國能源行業(yè)高質量發(fā)展做出了重要貢獻。隨著能源綠色低碳轉型進程不斷深入，需要系統(tǒng)優(yōu)化設計更加與時俱進和豐富全面的技術指標體系，為煤電在新形勢下更好發(fā)揮兜底保障和支撐調節(jié)作用提供指引。新一代煤電升級專項行動在充分銜接“三改聯(lián)動”基礎上，著眼于適應雙碳戰(zhàn)略目標下新型電力系統(tǒng)建設需要，以“深調峰、快調節(jié)、強支撐、寬負荷、高韌性、低排放”為主線，從煤電清潔降碳、安全可靠、高效調節(jié)、智能運行四個方面建立健全煤電技術指標體系。
安全可靠是新一代煤電升級的基本前提。煤電機組在保供期發(fā)揮著不可替代的兜底保障作用，因此《實施方案》在安全可靠指標方面重點考慮保供期申報出力達標率、保供期非計劃停運次數(shù)等2項評價指標。
高效調節(jié)是新一代煤電升級的核心目標。新一代煤電的高效調節(jié)不僅是傳統(tǒng)意義上的機組能效水平和深度調峰能力，而是擴展為供電煤耗、低負荷煤耗攀升幅度、深度調峰最小出力、負荷變化速率、一次調頻、啟停調峰等6項指標要求。除深度調峰最小出力和供電煤耗外，其他4項指標均為首次在產(chǎn)業(yè)政策中予以明確。低負荷煤耗攀升幅度用于衡量機組寬負荷運行能效水平，是新型電力系統(tǒng)下煤電機組頻繁參與深度調峰場景下對機組能效的必然要求和發(fā)展趨勢；負荷變化速率響應是構建新型電力系統(tǒng)的重要需求，按機組在不同負荷運行水平下的客觀差異進行區(qū)分；一次調頻能力是煤電機組重要涉網(wǎng)性能，結合煤電機組在深度調峰期間一次調頻能力下降的客觀實際，鼓勵廣大煤電機組通過自身調節(jié)或輔助調節(jié)方式提升機組一次調頻能力。隨著大規(guī)模新能源的接入，部分地區(qū)煤電啟停調峰需求逐漸顯現(xiàn)，但考慮到啟停調峰運行的安全隱患，指標體系對于現(xiàn)役、新建機組以鼓勵探索為主，試點示范需具備安全可靠啟停調峰能力。
清潔降碳是新一代煤電升級的重要方向。《實施方案》充分考慮了不同類型機組實際情況和區(qū)域資源條件的差異，對現(xiàn)役機組、新建機組和新一代煤電試點示范提出了差異化的碳減排實施標準。《實施方案》不強制要求所有機組實施低碳化改造建設，試點示范明確了度電碳排放強度的量化指標要求，積極推進現(xiàn)役機組實施低碳化改造，且新建機組應重點研究預留低碳化改造條件、鼓勵具備條件的同步實施低碳化建設。
智能運行是新一代煤電升級的重要支撐?！秾嵤┓桨浮诽岢隽诵乱淮弘姂攸c聚焦智能控制、智能運維、智能決策等3個評價指標。其中，智能控制要求煤電機組強化負荷調節(jié)的自動化性能，提升自動控制的精準度并減少人工干預；智能運維要求提升機組運行智能化水平，強化安全監(jiān)測、風險預警和壽命管理；智能決策是適應電力市場交易機制的重要能力，通過提升機組在市場化運行中的科學決策能力來降本增效。
問：《實施方案》下一步的工作安排有哪些？
答：為確?！秾嵤┓桨浮氛嬲涞匾娦В乱徊綄⒆龊靡韵氯矫娴墓ぷ鳎阂皇亲龊谩秾嵤┓桨浮返慕庾x宣傳，加強行業(yè)對《實施方案》的深入理解，引導煤電行業(yè)有序開展新一代煤電升級專項工作。二是指導各省級能源主管部門結合本省區(qū)實施條件，科學制定新一代煤電工作方案。結合煤電技術指標要求，方案應對現(xiàn)役機組、新建機組和試點示范項目的分類實施：鼓勵現(xiàn)役機組在“三改聯(lián)動”基礎上進一步改造升級；鼓勵新核準的項目達到新建機組相關指標要求，積極探索先進指標水平；試點示范主要圍繞清潔降碳和高效調節(jié)兩類指標分別開展，相關機組要充分體現(xiàn)技術先進性和行業(yè)引領價值。三是持續(xù)跟蹤新一代煤電升級專項工作進展成效，根據(jù)實際情況滾動完善煤電技術指標及工作要求，推動《實施方案》取得實效。
