2025年3月3日，深圳發(fā)布新政《有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)行動計(jì)劃（2025—2027年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），明確提出將瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)優(yōu)先納入政府采購白名單，支持參與重點(diǎn)項(xiàng)目政府采購。對采購人（政府單位、國企、事業(yè)單位）而言，這既是優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，也對采購合規(guī)性提出更高要求。今天小編拆解政策要點(diǎn)、操作指南及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略。

一、為何要求采購人“優(yōu)先選擇白名單企業(yè)”？

1. 政策目標(biāo)：用訂單驅(qū)動技術(shù)突圍深圳市政府通過白名單制度，將政府采購從“成本優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新優(yōu)先”，重點(diǎn)解決兩大問題：技術(shù)卡脖子：半導(dǎo)體檢測設(shè)備、生物試劑等關(guān)鍵領(lǐng)域長期依賴進(jìn)口，需扶持本土技術(shù)突破；產(chǎn)業(yè)升級通過采購訂單引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)方向（如智能檢測裝備、低碳技術(shù)），加速“20+8”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。采購人價(jià)值：降低采購風(fēng)險(xiǎn)（白名單企業(yè)已通過政府資質(zhì)審核）；提升項(xiàng)目技術(shù)競爭力（如某區(qū)政務(wù)云項(xiàng)目采用本土AI企業(yè)方案，成本降低30%）。

2. 法規(guī)依據(jù)：采購人必須關(guān)注的三大文件《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》：明確“優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品”，且《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號，簡稱46號文）規(guī)定200萬元以上項(xiàng)目需預(yù)留30%份額給中小企業(yè) 。財(cái)政部第87號令：禁止設(shè)置不合理資質(zhì)門檻（如注冊資本限制）。《行動計(jì)劃》核心條款：對白名單企業(yè)首臺套設(shè)備采購給予最高50%價(jià)格加成，并開放全行業(yè)應(yīng)用場景驗(yàn)證 。

二、采購人如何合規(guī)高效落地政策？

1. 需求編制階段：精準(zhǔn)匹配白名單企業(yè)能力場景化拆解需求：將采購需求從“買設(shè)備”升級為“買解決方案”。（ 示例：某醫(yī)院采購檢測設(shè)備時(shí)，要求“支持AI病理分析+國產(chǎn)化率≥60%”，直接匹配白名單中某生物醫(yī)藥企業(yè)的智能檢測系統(tǒng)。）避免傾向性條款：不得指定企業(yè)專利或特定技術(shù)參數(shù)（如“需使用某品牌量子傳感器”），應(yīng)描述功能指標(biāo)（如“檢測精度≤0.1μm”）。

2. 招標(biāo)評審階段：合理設(shè)置加分項(xiàng)合規(guī)加分項(xiàng)：白名單資質(zhì)（加3-5分）；首臺套設(shè)備認(rèn)證（加5分）；研發(fā)投入占比≥10%（加2分）。違規(guī)紅線：不得要求“本地納稅/社保”（違反公平競爭）；不得設(shè)置與項(xiàng)目無關(guān)的資質(zhì)（如醫(yī)療設(shè)備采購要求“建筑資質(zhì)”）。

3. 合同履約階段：強(qiáng)化技術(shù)驗(yàn)收與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)分階段付款：首付款≤30%，驗(yàn)收合格后支付尾款，并預(yù)留5%質(zhì)保金（應(yīng)對中小企業(yè)履約風(fēng)險(xiǎn)）；技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：聯(lián)合第三方檢測機(jī)構(gòu)制定量化指標(biāo)（如半導(dǎo)體檢測設(shè)備誤差率≤0.5%），避免“紙上驗(yàn)收”。

三、采購人如何借勢白名單提質(zhì)增效？

1. 篩選流程簡化：政府背書替代資質(zhì)審核白名單企業(yè)由深圳市工信局聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)動態(tài)評估，需滿足“硬科技+高增長”雙門檻：技術(shù)門檻：瞪羚企業(yè)需擁有2項(xiàng)以上發(fā)明專利或主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)角獸企業(yè)需通過技術(shù)顛覆性驗(yàn)證（如量子計(jì)算、生物醫(yī)藥原研技術(shù)）；增長門檻：瞪羚企業(yè)3年?duì)I收復(fù)合增長率≥25%，獨(dú)角獸企業(yè)估值超10億美元。 采購人價(jià)值：跳過傳統(tǒng)招標(biāo)中對注冊資本、過往業(yè)績的繁瑣審核，直接鎖定技術(shù)實(shí)力與履約能力雙優(yōu)的供應(yīng)商。

2. 技術(shù)升級加速：需求與供給精準(zhǔn)匹配場景化采購機(jī)制：政府發(fā)布“應(yīng)用場景機(jī)會清單”（如半導(dǎo)體檢測、智慧醫(yī)療），白名單企業(yè)需通過場景驗(yàn)證后方可入圍。例如，某AI檢測企業(yè)需在深圳地鐵安檢場景試用設(shè)備，驗(yàn)證通過后自動獲得投標(biāo)資格。首臺套價(jià)格加成：對白名單企業(yè)自主研發(fā)的首臺套設(shè)備，允許在評標(biāo)時(shí)給予最高50%價(jià)格加成（如100萬元設(shè)備可對標(biāo)150萬元進(jìn)口設(shè)備），推動國產(chǎn)替代與技術(shù)迭代。

四、采購人必知：三大常見問題與應(yīng)對策略

問題1：白名單企業(yè)技術(shù)能力不足怎么辦？對策：要求企業(yè)提供“同類項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告”或第三方檢測數(shù)據(jù)；設(shè)置履約保證金（合同金額5%-10%）。

問題2：如何平衡“扶持中小企業(yè)”與“項(xiàng)目質(zhì)量”？對策：大型項(xiàng)目可拆分標(biāo)的（如1000萬元項(xiàng)目拆為300萬+700萬），白名單企業(yè)參與中小包；允許聯(lián)合體投標(biāo)（白名單企業(yè)+龍頭供應(yīng)商互補(bǔ)）。

問題3：政策執(zhí)行與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避？對策：保留決策痕跡（如專家評審意見、合規(guī)審查記錄）；定期公開白名單企業(yè)中標(biāo)情況，接受社會監(jiān)督。

五、未來趨勢：政策優(yōu)化方向預(yù)判

擴(kuò)大場景覆蓋：2025年底或新增量子技術(shù)、綠色能源等采購場景；跨區(qū)域互認(rèn)：推動粵港澳大灣區(qū)白名單互認(rèn)，共享優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商庫；數(shù)字化工具：深圳政府采購網(wǎng)將上線“白名單企業(yè)智能推薦系統(tǒng)”，輸入需求自動匹配供應(yīng)商。

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