為深入實施《北京市“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，北京市經(jīng)濟和信息化局制定了《北京市高精尖產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。
公開征集意見時間為：2023年5月4日至5月9日
意見反饋渠道如下：
1.電子郵箱：wangl@jxj.beijing.gov.cn
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北京市高精尖產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新
體系建設實施方案
（征求意見稿）
為深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決策部署，根據(jù)《北京市“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系對北京國際科技創(chuàng)新中心建設和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要支撐作用，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對北京系列重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞“加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎”的重要指示，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主線，以全面提升北京產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“體系化”能力為目標，加快建設以“應用牽引、企業(yè)出題、機制答題、標準引領、項目落地”為目標的創(chuàng)新體系，為北京國際科技創(chuàng)新中心建設提供堅強支撐。
（二）基本原則
企業(yè)主體原則。尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資配置中的決定性作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應用等方面的主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。強化龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領帶動作用，激發(fā)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新活力，健全企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機制和模式。
應用牽引原則。建立從市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐凝練形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向的項目形成機制，通過市場需求倒逼和驅(qū)動上游企業(yè)創(chuàng)新，增強應用場景轉(zhuǎn)化為技術(shù)需求和創(chuàng)新成果的能力，實現(xiàn)技術(shù)方向企業(yè)決定、要素配置市場決定、創(chuàng)新成效用戶評價、創(chuàng)新服務政府提供的動力鏈條。
揭榜掛帥原則。建立讓能者脫穎而出的創(chuàng)新選拔制度。以能夠解決問題為評價的出發(fā)點和落腳點，以更加開放的方式選拔有能力、有擔當?shù)膭?chuàng)新承擔者，對關(guān)鍵領域揭榜施行賽馬機制，鼓勵競爭。給予揭榜者充分信任和授權(quán)，明確激勵機制和獎勵機制，建立服務于目標實現(xiàn)的管理方式和資金使用制度，強化問責考核，建立激勵和約束并重的管理機制。
開放協(xié)同原則。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)域優(yōu)勢，在京津冀以及更大范圍內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，形成整體性規(guī)劃布局，探索“供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈”三融合。以全球視野融入國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立健全開放式、生態(tài)型創(chuàng)新聯(lián)合體，完善推動各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新的市場化運作機制和模式。
（三）發(fā)展目標
通過企業(yè)技術(shù)中心培優(yōu)、產(chǎn)業(yè)筑基、機制創(chuàng)新搭臺、中試驗證加速、應用場景建設等五大工程，構(gòu)建形成以“千優(yōu)企業(yè)、百項筑基、十大領域重點平臺”為核心的產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系，在價值鏈高度、資源匹配精度和產(chǎn)品定位尖端上見成效。
——到2025年，創(chuàng)建500家高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心；實現(xiàn)30項關(guān)鍵卡點產(chǎn)品突破；在10個高精尖產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)建5家高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、10個左右中試服務平臺，培育形成市級鏈主企業(yè)50家左右。
——到2030年，創(chuàng)建1000家高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心；力爭實現(xiàn)100項關(guān)鍵卡點產(chǎn)品突破；在10個高精尖產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)建10家高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、30個左右中試服務平臺，培育形成市級鏈主企業(yè)100家左右。
二、重點任務
（一）實施千家企業(yè)技術(shù)中心培優(yōu)工程，筑牢企業(yè)主體。
依托現(xiàn)有千家市級企業(yè)技術(shù)中心，實施企業(yè)技術(shù)中心培優(yōu)工程。鼓勵企業(yè)聚焦優(yōu)勢資源，提升中試制造、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化落地能力，引導企業(yè)在重大前沿產(chǎn)業(yè)領域加強技術(shù)研發(fā)、核心知識產(chǎn)權(quán)儲備、標準創(chuàng)制等創(chuàng)新活動。
1.加快高精尖產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)中心建設。在企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建過程中加大向高精尖產(chǎn)業(yè)傾斜，開辟高精尖產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建專門批次，引導和支持傳統(tǒng)企業(yè)向高精尖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2.加大對高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心支持力度。對創(chuàng)新能力建設成效顯著、研發(fā)費用支出絕對值和相對比例高、知識產(chǎn)權(quán)、標準、質(zhì)量等關(guān)鍵創(chuàng)新指標提升較快的企業(yè)技術(shù)中心予以獎勵。
3.支持企業(yè)技術(shù)中心人才梯隊建設。圍繞關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)技術(shù)中心引進培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、標準計量等領域國際化人才。聚焦企業(yè)技術(shù)中心產(chǎn)品中試驗證和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，選拔卓越工程師傳幫帶“導師”，培養(yǎng)卓越工程師傳幫帶“學徒”。聚焦企業(yè)技術(shù)中心成果產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)引進具備提供成果挖掘、評價、孵化、熟化、交易轉(zhuǎn)化等相關(guān)服務能力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)理人。支持優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心推薦的企業(yè)核心人員納入人才引進計劃。
4.持續(xù)加強高精尖產(chǎn)業(yè)人才服務。以企業(yè)技術(shù)中心負責人為基礎，以人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接為主線，按照“緊扣高精尖產(chǎn)業(yè)鏈建強人才鏈，一個產(chǎn)業(yè)鏈配套一個人才鏈，一鏈一方案”的思路，分批次、分梯隊建好產(chǎn)業(yè)領軍人才、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)理人、卓越工程師、高技能人才等重點隊伍，夯實高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才要素支撐。建立企業(yè)技術(shù)中心技術(shù)人才清單和管理人才清單，提升人才服務針對性。
5.培育一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)。壯大一批具備自主創(chuàng)新能力的中小企業(yè)，催生若干以技術(shù)創(chuàng)新為引領、經(jīng)濟附加值高、帶動作用強的高精尖產(chǎn)業(yè)，建設符合各區(qū)發(fā)展定位的、具有廣泛輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新高地。支持各區(qū)培育企業(yè)技術(shù)中心重點企業(yè)，優(yōu)先推薦國家企業(yè)技術(shù)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國家工業(yè)設計中心等國家級資質(zhì)并承擔國家重大任務。
（二）實施百項產(chǎn)業(yè)筑基工程，夯實產(chǎn)業(yè)鏈。
聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈卡點環(huán)節(jié)，實施高精尖產(chǎn)業(yè)筑基工程，鼓勵市場主體創(chuàng)新組織模式開展卡點產(chǎn)品攻關(guān)，補齊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展短板。
6.鍛造鏈主企業(yè)。聚焦我市“2441”高精尖產(chǎn)業(yè)領域，確定產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)空間、工業(yè)投資、技術(shù)改造、金融服務、土地和人才保障等方面加強保障。定期梳理鏈主企業(yè)需求，一對一解決企業(yè)訴求。
7.梳理重點領域卡點產(chǎn)品。聚焦單體價值較高的國內(nèi)空白重大整機裝備，成組連線缺乏的關(guān)鍵短板裝備，“卡脖子”程度較高的關(guān)鍵零部件、材料及基礎軟件等產(chǎn)品，系統(tǒng)研究和梳理關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈卡點問題，組織開展卡點攻關(guān)。
8.支持卡點產(chǎn)品攻關(guān)。支持鏈主企業(yè)制定卡點產(chǎn)品攻關(guān)路線圖，凝練攻關(guān)產(chǎn)品參數(shù)、指標、產(chǎn)業(yè)化目標，以揭榜掛帥方式開展產(chǎn)品攻關(guān)。對存在多條攻關(guān)技術(shù)路線的產(chǎn)品，支持多家實施主體“賽馬”攻關(guān)。以獎勵、補貼等方式鼓勵鏈主企業(yè)組織上下游企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，對解決北京鏈主企業(yè)需求并在京津冀范圍內(nèi)形成的聯(lián)合攻關(guān)鏈條予以重點支持。
9.鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品應用。支持我市企業(yè)采購產(chǎn)業(yè)筑基工程創(chuàng)新產(chǎn)品，積極納入供應配套體系并給予訂單。聚焦國防、通信、信創(chuàng)、工控等關(guān)鍵領域，提升關(guān)鍵產(chǎn)品本地化生產(chǎn)配套能力。鼓勵攻關(guān)過程中出現(xiàn)的創(chuàng)新團隊新設公司進行成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
（三）實施十大產(chǎn)業(yè)機制創(chuàng)新搭臺工程，完善制度鏈
在十大高精尖領域建設若干重大創(chuàng)新載體，實施高精尖產(chǎn)業(yè)機制創(chuàng)新搭臺工程。積極發(fā)揮集中力量辦大事體制機制優(yōu)勢，探索引入項目經(jīng)理人、建設新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新機制，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新周期長、風險大、難度高、商業(yè)模式不清晰等需協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，實施跨領域、大協(xié)作的機制創(chuàng)新，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制的“四梁八柱”。
10.支持重點領域“合縱”型創(chuàng)新聯(lián)合體建設。在人形機器人、氫能裝備、元宇宙等領域以龍頭企業(yè)主導、縱向聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游構(gòu)建“合縱”型生態(tài)創(chuàng)新聯(lián)合體，突破產(chǎn)業(yè)鏈整體卡點問題，加速技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果應用迭代，提升創(chuàng)新效率，做優(yōu)壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
11.支持“連橫”型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。對標國家戰(zhàn)略、橫向聯(lián)合同一環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集中攻關(guān)構(gòu)建“連橫”型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、公共技術(shù)基礎服務平臺等持續(xù)探索并完善運行機制，支持開展中試服務、測試驗證、標準認證等共性技術(shù)服務，對投資力度大、行業(yè)服務成效顯著的予以支持。
12.支持“貫通”型新型創(chuàng)新載體建設。融合不同領域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)領域集成創(chuàng)新構(gòu)建“貫通”型創(chuàng)新載體，在AI+醫(yī)療、AI+工業(yè)設計、AI+建筑、AI+能源等領域跨產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新資源，支持企業(yè)突破關(guān)鍵零部件、元器件等交叉融合技術(shù)，建設一批產(chǎn)業(yè)公共基礎設施，打造數(shù)字化、智能化、平臺化行業(yè)大模型。
（四）實施中試驗證加速工程，補齊生態(tài)鏈
鼓勵和支持建設一批產(chǎn)研中試驗證平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)需求，深度鏈接高精尖設計中心，提供創(chuàng)新成果“工程化”“標準化”“產(chǎn)業(yè)化”等公共服務，培育一批產(chǎn)業(yè)掌握專門知識，能解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝操作難題的卓越工程師，補齊產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎服務短板，營造良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
13.建設以面向產(chǎn)品試制為主的中試服務類中試平臺。推動中試平臺快速形成樣品加工能力、零配件裝配能力，解決產(chǎn)品投產(chǎn)可靠性、穩(wěn)定性、批量化校準等問題，為產(chǎn)品定型提供保障。鼓勵中試平臺開展成果轉(zhuǎn)化，對引進國內(nèi)外先進適用技術(shù)在京內(nèi)實施轉(zhuǎn)化，并完成中試投產(chǎn)的中試平臺給予補助。對發(fā)展前景好、經(jīng)濟附加值高的重大成果轉(zhuǎn)化項目，適當提高獎勵。
14.建設創(chuàng)新產(chǎn)品持續(xù)迭代的技術(shù)優(yōu)化類中試平臺。支持中試平臺開展工具工裝、零部件、質(zhì)控軟硬件、標校技術(shù)等先進工藝技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化和應用，提升企業(yè)形成標準件的能力。支持中試平臺技術(shù)引進和能力提升，對重大技術(shù)、設備、裝置引進適度予以獎勵。
15.建設以提供檢測、驗證為主的驗證定型類中試平臺。支持在工業(yè)母機、醫(yī)療機器人、高端醫(yī)學影像設備等領域建設一批優(yōu)質(zhì)中試平臺，健全產(chǎn)品測量驗證服務體系，提升新技術(shù)、新產(chǎn)品對各種環(huán)境條件的適應性，提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。支持中試平臺為企業(yè)提供檢測驗證中試服務，對服務京津冀產(chǎn)業(yè)效果顯著的中試平臺視情給予補貼。
16.支持中試平臺加強知識產(chǎn)權(quán)運營能力。引導中試平臺強化專利儲備，圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)做好專利池建設構(gòu)筑有利于產(chǎn)業(yè)自立自強的專利壁壘。支持中試平臺完善知識產(chǎn)權(quán)服務體系建設，加強重點領域和重大技術(shù)專利分析預警和導航服務。
17.支持中試平臺加強標準能力建設。以創(chuàng)建國際標準組織為目標在數(shù)字經(jīng)濟、新材料等領域強化標準化工作。探索標準化體系建設，在數(shù)字經(jīng)濟領域聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、城市智能化及數(shù)字安全保障等方向，加快構(gòu)建形成適宜我市數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設的標準體系。
18.探索成立先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心。建設全流程一站式服務平臺，構(gòu)建良性運轉(zhuǎn)的成果轉(zhuǎn)化體制機制，全面推動“政產(chǎn)學研金服用”各主體協(xié)同。服務在京央企釋放豐富技術(shù)成果，鼓勵民營企業(yè)與央企、國企加強合作。
（五）實施應用場景建設工程，強化推廣應用
聚焦新技術(shù)新產(chǎn)品應用的痛點和難點問題，堅持需求驅(qū)動和技術(shù)驅(qū)動雙引擎推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以場景驗證促進技術(shù)更新和產(chǎn)品迭代，推動成熟產(chǎn)品市場化應用。強化應用場景科學規(guī)劃，分區(qū)、分領域設計應用場景清單，以場景建設賦能人才引育、產(chǎn)業(yè)提升，為培育高精尖產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系提供有力支撐。
19.強化技術(shù)驅(qū)動類場景設計。聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和新產(chǎn)品迭代，識別一批能夠解決痛點和難點問題的獨特前瞻性技術(shù)和產(chǎn)品，制定技術(shù)能力清單。提供場景驗證環(huán)境，開辟產(chǎn)業(yè)新賽道，催生新模式、新業(yè)態(tài)、新企業(yè)。
20.加強業(yè)務驅(qū)動類場景建設。圍繞成熟技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用需求，鼓勵各行業(yè)、各區(qū)及國有大中型企業(yè)推出一批示范效應好、推廣前景大、融合力度強的應用場景，支持企業(yè)拓展市場，加快企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用，持續(xù)鞏固技術(shù)和產(chǎn)品領先優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟增長點。
21.支持集成應用類場景建設。圍繞政府重大項目需求和行業(yè)主管部門制度創(chuàng)新催生的大量應用場景，梳理一批解決重大應用需求的創(chuàng)新聯(lián)合體，支持參與重大活動、重大項目建設。以場景應用推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合，推動技術(shù)迭代升級和推廣應用。
三、保障措施
22.強化區(qū)域協(xié)同。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展機制作用，持續(xù)完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，推動創(chuàng)新成果京津冀落地轉(zhuǎn)化。重點支持十大領域重點平臺卡脖子攻關(guān)成果在京轉(zhuǎn)化落地，優(yōu)先支持百項筑基工程在京津冀統(tǒng)籌實施，引導和鼓勵千家優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心利用京津冀創(chuàng)新資源加速成長。
23.加大資金支持。支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設，在國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設、運營和成果轉(zhuǎn)化不同階段，采取多種方式給予資金支持；支持中試平臺建設，對中試平臺服務能力提升予以資金支持，對服務京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領域成效突出的重大平臺加大支持力度。支持開展產(chǎn)業(yè)筑基工程，按照產(chǎn)業(yè)筑基工程實施方案給予資金獎補。支持企業(yè)技術(shù)中心、高精尖設計中心創(chuàng)新能力提升，對創(chuàng)新投入大、創(chuàng)新成效顯著、產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯的視情予以獎勵；對承擔國家重大任務的，根據(jù)企業(yè)出資情況加大資金支持力度。鼓勵各區(qū)制定支持支持優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心、高精尖設計中心創(chuàng)新發(fā)展的獎勵政策。
24.完善評估機制。將各區(qū)每千家企業(yè)中培育的國家級和市級創(chuàng)新平臺數(shù)量（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心）納入各區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效評估體系，定期開展評估。組織專業(yè)評估機構(gòu)、專家團隊等對各區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系工作進行服務。強化考核結(jié)果運用,支持排名靠前的區(qū)進一步加大對區(qū)內(nèi)企業(yè)獎勵支持。進一步引導各區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)向既重產(chǎn)業(yè)、又兼顧創(chuàng)新、質(zhì)量、功能的方向發(fā)展。
25.加快人才隊伍建設。堅持以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)，多措并舉加快高精尖產(chǎn)業(yè)人才聚集。結(jié)合實際落實國家及本市在人才落戶、子女入學、保障住房、車輛上牌方面的政策，加大對重大創(chuàng)新平臺高層次人才引進支持力度。加強百項筑基工程領軍人才吸引能力，在人才落戶、子女入學等方面爭取綠色通道。發(fā)揮千家優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心人才載體作用，增強對人才的吸納、集聚能力。
26.深化場景開放。以利用技術(shù)創(chuàng)新能力解決痛點和難點問題為導向，緊密圍繞技術(shù)能力清單和應用場景清單的匹配和互動，優(yōu)化政策工具包設計，區(qū)分常態(tài)項目和應用場景，扭轉(zhuǎn)以項目代替應用場景的傾向，加大應用場景支持力度，實現(xiàn)“給能力找場景，給場景找能力”的良性互動。對前瞻性技術(shù)應用場景，實施包容審慎監(jiān)管，為新技術(shù)應用提供良好政策環(huán)境。
